Balance Legislativo
Contexto
La labor legislativa del congreso nacional se divide en legislaturas, ya sean ordinarias o extraordinarias. La primera legislatura ordinaria inicia el 27 de febrero y la segunda legislatura ordinaria inicia el 16 de agosto. El presente informe presenta el balance de la labor legislativa realizada por el Congreso Nacional, durante la segunda legislatura ordinaria correspondiente a agosto 2022 -enero 2023. Luego de la fecha, el Poder Ejecutivo convocó a una legislatura extraordinaria, que concluyó el 15 de febrero.
Proyectos Aprobados
Dentro de los proyectos de impacto, aprobados por el Poder Legislativo y promulgado por el Poder Ejecutivo, se encuentran:
Ley No. 368-22 de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamiento Humano.
Ley No. 5-23 de Comercio Marítimo.
Ley No. 02-23 sobre Recursos de Casación.
Ley No. 365-22 que dispone que dispone a supresión de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) y la Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS) y que dispone la creación de la Empresa Generadora de Electricidad Punta Catalina.
Ley Orgánica de Régimen Electoral.
El Congreso Nacional ha mantenido una tendencia de concentrar mayormente la labor legislativa en aquellos proyectos que el gobierno central ha priorizado. No obstante, aunque se ha logrado la aprobación de proyectos relevantes como la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamiento Humano, no se ha logrado el consenso para otros proyectos también prioritarios como el Código Penal Dominicano y la modificación a la Ley no. 87-01 de Seguridad Social, los cuales cursan desde hace años en las cámaras del Poder Legislativo y están siendo estudiadas de manera activa desde inicio de este cuatrienio.
Proyectos pendientes de aprobación:
Proyecto de ley de Código Penal. Es uno de los proyectos mencionados como prioritarios por el presidente Abinader y el presidente de Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco. Ha permanecido en la agenda legislativa desde el 2020, pero su aprobación ha sido obstaculizada por disidencias en torno a la tipificación de ciertos crímenes y delitos.
Proyecto de ley de Fideicomiso Publico. Pretende crear la figura jurídica del fideicomiso público, su organización, estructura y funcionamiento para administrar recursos públicos. Este es un proyecto de ley prioridad para el gobierno, manifestado así en varias intervenciones públicas del presidente de la República. Además, representa una de las características en el desarrollo de políticas públicas del gobierno actual, que es la promoción de las alianzas público-privadas.
Proyecto de ley que regula el uso del tabaco sin combustión y los sistemas electrónicos de suministro con o sin nicotina en la República Dominicana. Es un proyecto que se le ha prestado mucha atención, desde su estudio en comisión. Posee informe favorable de la comisión permanente de Industria y Comercio de la Cámara de Diputados, por lo que se espera sea conocido por el pleno.
Proyecto de ley de Facturación Electrónica. Tiene el objetivo de establecer el uso obligatorio de la factura electrónica en el país e instaurar el sistema fiscal de la facturación electrónica. Iniciativa legislativa con amplio apoyo de distintos sectores, elemento importante para la modernización e innovación que propone el gobierno.
Proyecto de ley de modificación a la Ley no. 87-01 sobre Seguridad Social. Este proyecto pretende hacer una reforma estructural a la ley de 2001, esencialmente en cuanto a aumento de cobertura, fortalecimiento de la regulación, sostenibilidad financiera, garantía de derechos, salud para pensionados, seguro de desempleo, financiamiento de Red Pública de Salud. Es una de las reformas más esperadas por la población y es uno de los logros que se entiende el presidente Abinader desea obtener.
Proyecto de ley de Contrataciones Públicas. Tiene por objeto establecer el régimen jurídico general de la contratación pública, mediante la determinación de los órganos, principios, procedimientos y reglas que aplican a ésta, en aras de garantizar una transparente y eficiente utilización de los fondos públicos. Iniciativa legislativa que lleva siendo estudiada un año en el Congreso Nacional, propuesta por el Poder Ejecutivo. Actualmente se encuentra siendo discutido en la Comisión de Hacienda del Senado de la República.
Proyecto de ley que crea el Ministerio de Justicia. Este nuevo órgano de la administración pública tiene como función formular, dirigir, promover y coordinar las políticas públicas en materia de justicia y derechos humanos. Con la creación de este nuevo Ministerio se transferirían de manera inmediata las dependencias y sus respectivas funciones que actualmente se encuentran adscritas y/o desempeña el Ministerio Público.
Proyecto de ley que reorganiza el sector hidrocarburos en la República Dominicana. Es una propuesta del Poder Ejecutivo, que busca dar soluciones a los asuntos relacionados con los hidrocarburos y su incidencia en la asignación de los precios a los combustibles. Esta iniciativa establece la metodología de fijación de precios de los combustibles, elementos de costos basados en criterios de eficiencia, tomando en cuenta mejores prácticas regionales.
Proyecto de ley que armoniza el subsector eléctrico. Este proyecto busca integrar aspectos acordados en el Pacto Eléctrico, incluyendo la disolución de la Comisión Nacional de Energía (CNE) y la transferencia de sus funciones a otros entes del Estado. Es una iniciativa introducida por el Poder Ejecutivo. La Comisión de Asuntos Energéticos del Senado se encuentra estudiando esta pieza legislativa.
La primera legislatura ordinaria del año 2023, que inició el 27 de febrero, tiene la particularidad de ser la penúltima legislatura ordinaria antes del año electoral. Por lo que, los legisladores deberán avanzar en los compromisos de la agenda legislativa con mayor celeridad, dada la demanda de tiempo que requiere la campaña electoral.
